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吉林市邮政业发展“十三五”规划(2016-2020)年

    2017-05-03

目 录 

                                      一、“十二五”发展回顾

                                      (一)取得的主要成绩

                                      (二)存在的主要问题

                                      二、“十三五”形势分析

                                      (一)基本趋势

                                      (二)发展机遇

                                      (三)面临的挑战

                                       三、思路和目标

                                      (一)指导思想

                                      (二)发展目标

                                      四、主要任务

                                      (一)提升邮政普遍服务能力和水平

                                       (二)全面推进快递业发展

                                        (三)实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程

                                        五、重大工程

                                        (一)邮政综合服务平台建设工程

                                       (二)快递物流园区建设工程

                                       (三)电商物流快递公益信息服务平台建设工程

                                       (四)快递服务车辆推广工程

                                        (五)实施快递“最后一百米”提效便民工程

                                       (六)快递行业服务提升工程

                                       (七)实施“快递下乡”工程

                                        六、保障措施

                                       (一)优化发展环境

                                        (二)强化科技创新

                                       (三)加强人才培养

                                      (四)推进依法治邮

                                        (五)推进规划落地

 

 

    邮政业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。邮政业在服务民生、促进生产和保障公民通信权利等方面、发挥着十分重要的作用。依据《中华人民共和国邮政法》,按照国家邮政局、吉林省邮政管理局和《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对规划编制工作的总体要求,结合我市邮政业的实际情况,编制本规划。

  一、“十二五”发展回顾

  (一)取得的主要成绩

  吉林市邮政管理局于2012年10月成立,主要负责对辖区内快递市场、邮政普遍服务、集邮市场以及邮政用品用具市场等的服务和监管工作。在吉林省邮政管理局和吉林市市委市政府正确领导下,秉承“服务、求实、创新、发展”的理念,认真履行监管职责,着力提升服务水平和监管效能,邮政普遍服务能力明显提高,快递企业快递服务水平显著提升,行业得到又好又快发展。主要表现在以下几个方面。业务规模快速扩张。2015年吉林地区邮政行业(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)业务收入6亿元,同比增长30.19%;业务总量5.13亿元,同比增长40.83%。其中,快递业务量1243.61万件,同比增长101.98%,快递业务收入2.14亿元,同比增长53.18%。增速是全省和全国平均水平的2-3倍。其中,10-12月份,完成业务量438.81万件,2015年第四季度同比增速比2014年同期增速提高了67.73个百分点,较2015年四个季度平均增速高出41.14%百分点。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。服务网络建设实现突破。“十二五”期间,吉林市提供普遍服务的邮政营业场所数量由138个增至143个,完成所有空白乡镇邮政局所补建任务,实现“乡乡建所”,全市行政村实现“村村通邮”。平均服务半径为4.06公里,平均服务人口为5.41万人,提供邮政普遍服务和特殊服务的邮政专用标志车辆61台,三农服务站1882个,便民服务站735个,村邮站1315个,较好地满足了社会用邮需求。吉林市快递业迅猛发展,共有快递企业39家,其中具有独立法人资格的快递企业32家,直营企业6家及邮政EMS,分支机构229(服务网点和分拨中心)个,提供快递服务营业场所面积3万多平方米,从业人员1800余人,服务车辆900余台。吉林市共有乡镇76个,乡镇快递服务网点61个,覆盖率为80.2%。邮政法规建设有效落实。吉林市邮政管理局全面履行邮政管理部门法定职责,严格贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《吉林省邮政条例》、《邮政行业安全监督管理办法》等相关法律法规。完善执法程序,创新分类监管方式,坚持规范化、常态化执法,依法惩处各类违法行为。结合吉林地区实际,市政府出台了《关于印发吉林市2014年服务业发展工作方案的通知》、《吉林市邮政业突发事件专项应急预案》、《关于促进全市邮政业健康安全发展的通知》等保障性政策措施。加强同政府各部门协作,与市公安局、市安全局和市建委等部门联合下发了《关于建立保障寄递渠道安全工作协调机制的通知》、《关于加强城市住宅楼房信报箱建设与管理实施方案的通知》等相关政府性文件。

  (二)存在的主要问题

  尽管“十二五”期间吉林市邮政业呈现出良好的发展势头,但在快速发展中仍存在一些问题。

  普遍服务业务萎缩。普遍服务业务需求严重萎缩,邮政企业经营传统业务内生动力不足,技术创新、业务创新缺乏有效激励机制。普遍服务业务盈利能力严重不足,尤其是新建空白乡镇邮政局所运营和保障机制仍不健全。

  快递企业实力偏弱。全市快递企业发展具有起点低发展快的特点,以加盟制经营为主,整体竞争力偏弱。各快递企业管理粗放,重效益轻管理,内部制度不健全,从业人员素质不高;服务质量不高,客户投诉多;技术设备落后,工作效率低;很多快递企业走低端服务路线,导致行业发展不平衡,不协调,城乡服务水平差距较大。还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。

  电子商务发展迟缓。部分传统商贸企业对电子商务缺乏认识,电商模式还处于对传统商业模式和他人经营模式进行模仿的水平上,电商产业园区布局分散,宽带网络和电力基础设施不配套,技术服务、网上支付、快递物流配送等产业链不完善,电子商务与快递发展不协调。特色产品没有很好地与电商有机结合起来,农特产品成交量较低,导致总体业务量少,不能充分发挥电子商务对快递业发展的促进作用。

  行业监管面临考验。随着邮政业务量特别是快递业务量的快速增长,监管队伍人员少、经验不足、手段单一、法律法规建设滞后等问题日益突出,部分快递企业不同程度的存在管理和经营上的问题,尤其是安全问题和管理不规范的问题,不能满足行业发展需要,成为消费者投诉的热点。加强对快递行业的管理已成为行政部门亟待解决的问题。

  二、“十三五”形势分析

  (一)基本趋势

  经济发展步入新常态。“十三五”期间,吉林市作为长吉图开发开放先导区重要的东北老工业基地城市,迎来了新的发展机遇。邮政业对电子商务、先进制造业、现代产业与关联产业具有重要的服务和支撑作用,必须主动适应新形势,为消费者提供更加多样化的寄递服务。“互联网+”、“中国制造2025”能够将互联网经济与传统行业相结合,促进各产业联动发展,推动大众创业、万众创新。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进,生产小型化、智能化、专业化渐成趋势,对寄递服务提出更高的社会需求,邮政业必须加速转型升级。

  邮政业转型升级跨入新阶段。吉林市作为东北老工业基地城市,经济转型对吉林市邮政行业与其他产业协同发展提出了更高的要求。人民群众创新性的用邮需求增强,邮政业在建设普惠邮政、开辟发展新领域、发挥先导作用等方面将有新作为。产业联动持续加强,管理方式继续创新,服务领域得到拓宽,服务品质逐步提高,邮政业在产业链中的角色将更加多样化,在国民经济中的地位也将得到进一步的提高。

  (二)发展机遇

  交通运输体系逐步完善,交邮融合将出新成效。吉林市高铁、高速公路、航空、物流等基础设施建设,以及物联网的发展,为邮政业的发展提供了越来越好的条件。吉长北线、南线、绕城公路、九江大路西段、金珠大桥、北部工业集中区主干道路等城市内外围路网和铁路换乘中心、二台子机场、高铁双吉换乘站、九站水运码头等场站建设,将为地区邮政业的发展提供完善的公路、铁路、航空、水运四位一体的交通运输网络支持。

  电子商务迅猛发展,加快快递业转型升级。“十三五”期间,电子商务发展将更加迅速,网上交易、网络购物将日益普及,在通达范围、跟踪查询、物品安全、递送时限等方面,快递业都将为消费者提供更优质的服务。寄递企业经营主体将关注需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递。物联网、大数据和云计算将成为邮政业提高供给能力、提升运行效率、改善用户体验、确保安全运营的重要支撑。快递行业竞争模式将发生转变,由依赖低人力成本的价格竞争转向更依赖新技术应用的差异化竞争。

  (三)面临的挑战

  产业结构制约行业发展。我市的产业结构以化工、冶金、医药、农产品加工及食品加工为主,适合大宗农产品物流。适合快递业务的深加工、小包装、重量轻的农产品产量和销量较少,与主要生产日用消费品的发达地区相比,在邮政业务构成上,进出港业务量呈现“进多出少”的态势。

  安全监管形势不容乐观。“十三五”期间,在邮政领域,传统的寄递渠道安全威胁与非传统的虚拟网络、数据安全威胁双重叠加,安全监管形势严峻。从邮政管理部门的诚信建设,到寄递企业、从业人员的诚信体系,再到人民群众的诚信用邮,都需要邮政业安全监管相关立法和制度建设的进一步完善,更需要创新监管方式方法。

  三、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议精神及国务院,省政府和市委、市政府决策部署。以依法治邮、创新发展为主线,以率先建设“五个邮政”为抓手,深入建设吉林市快递示范城市。“十三五”期间,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强供给侧改革主动适应吉林地区经济发展的新常态,建设邮政强市,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。继续贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》《吉林省邮政条例》等法律法规要求,坚持依法治邮,坚持提质增效,着力提升普遍服务能力,加快实现邮政基本服务均等化,支持快递业与关联产业互动发展,促使快递市场主体向综合物流服务运营商转变,推动跨境快件不断发展。规范邮政市场秩序,努力使吉林地区邮政业在发展规模、网络建设、服务水平、人才队伍建设和体制机制改革上实现新跨越。

  (二)发展目标

  “十三五”期间,吉林地区邮政业服务网络进一步完善,邮政普遍服务水平进一步提升,快递服务能力实现跨越式发展,邮政业在全市经济社会发展中的地位明显提高。建设完成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系和便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。到2020年,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。

  总体发展目标。2020年实现业务总量超过10亿元以上,平均年增长15%以上;业务收入10亿元以上,业务收入年均增长11%以上;其中快递业务总量2500-3000万件,年均增长15-20%以上,快递业务收入突破5亿元,年均增长18%以上。从业人员年增20%,新增就业3000人以上。

  网络建设目标。优化邮政普遍服务和机要通信网络建设,拓宽服务功能,构建满足社会便民服务需求的多功能邮政综合服务网络体系;推进吉林市物流快递园区建设,快递企业服务网点和分拨中心数量增长40%;加强乡村快递网络建设,到“十三五”末,实现“县县有分拨、乡乡有网点,村村通快递”的格局。

  服务质量目标。邮政普遍服务的服务能力不低于《邮政普遍服务标准》的要求。着力提高邮政普遍服务业务处理信息化水平和邮政普遍服务终端能力,推进智能信报箱建设。邮政普遍服务用户满意度不低于80分,高于全国、全省平均水平。快递服务水平和服务质量大幅提升,各项服务指标不低于《快递服务》国家标准,快件延误率、损毁率、丢失率控制低于千分之七、万分之一、十万分之四。至2020年,快递限时产品比例达30%以上;同城“当日达”比例实现95%以上;与省内95%市县实现快递“当日达”或“次日达”,快递末端投递服务水平全面提升。快递企业全面实行承诺服务、标准服务、流程服务,用户满意度不低于85分。

  人才建设目标。引导校企合作,为邮政、快递企业提供人才保障。“十三五”期间,大中专院校每年向邮政、快递企业输送300名以上专业、技术复合型人才。加强行业在职人员培训,提高从业人员素质,开展行业职业技能鉴定,从业人员持证上岗率达80%以上。

  体制机制改革目标。进一步减政放权,优化行政审批及备案流程。支持快递企业兼并重组、做优做强,探索管辖范围内“一照多址”模式。推进“互联网+快递”,引导快递企业与电商深度合作,实施快递“上车上机”链接工程,完善邮政监管体制,形成更为协调有力、运转高效的工作机制,使邮政业搭上发展快车。

  四、主要任务

  (一)提升邮政普遍服务能力和水平

  以“政府主导、多元协同”的模式,创新邮政普遍服务发展方式,提高邮政普遍服务均等化水平。

  提高邮政普遍服务均等化水平。加快建立邮政普遍服务“共投共建”、“持续运营”、“依法监管”机制,将邮政基础设施的布局和建设纳入城乡建设规划,明确市、县、乡三级政府职责,建立健全中央和地方共投共建的邮政基础设施投资建设模式。优化邮政网络设施布局,开展农村地区邮政局所的信息化改造工程,全地区95%以上的邮政营业网点转变为电子化支局。完善普服分类监管工作机制,缩短城乡服务差距,实现更高水平的普遍服务均等化。

  创新邮政普遍服务发展方式。鼓励邮政企业与电子商务协同发展,实现邮政服务快捷化、便利化;鼓励乡镇邮政局所发挥平台作用,服务农村电商,推动实现助农取款业务“村村通”;引导邮政企业扩大普遍服务内容,完成普通包裹、邮政小包、快递包裹、“经济快递”等业务的整合和转型升级;引导企业探索智能包裹箱与信报箱相结合的建设和运行机制,提升邮政普遍服务科技化、信息化水平;推进邮政企业和交通运输企业合作,支持邮政企业利用公路客运转运邮件。

  (二)全面推进快递业发展

  依据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和省、市人民政府关于支持“快递下乡”实施意见的有关精神,“十三五”期间,将全面推进快递业发展,把快递业培育成全市经济发展的先导产业。

  扩大产业规模。通过有效的行业扶持政策和市场监管,推进快递业以多种经济成分共同发展,强化快递企业的市场主体地位,引导快递企业间进行良性竞争和全面合作。通过兼并重组、企业联盟等方式扩大规模、提高效益、做强品牌,支持有竞争力的企业做大做强。

  提升服务能力。支持快递企业转型升级,引导企业由价格竞争转向服务质量竞争,鼓励企业创新服务项目,开拓各类高质量、高附加值业务。鼓励快递企业加快“三化”建设,提升企业形象和服务质量。建立快递人才管培机制,加强快递从业人员培训,提升竞争软实力。以信息化、自动化、智能化为目标,提高快递企业的技术装备水平。改善终端服务环节,鼓励企业探索多种方式有效解决“最后一公里”问题。

  促进融合发展。推进快递业与电子商务、制造业、现代农业、金融业和信息产业等相关行业的深度合作,协同发展,促进快递业深度融入社会生产的产业链、供应链和服务链。提高快件出口数量和比重,增加快递业务收入,以吉林市作为全国电子商务与物流快递协同发展试点城市为契机,推动快递业为电子商务发展提供“嵌入式”服务,使快递业进一步与制造环节相连接,介入网商发货、商品追踪、客户服务等环节,成为网商服务体系中不可或缺的部分,更好的服务“农产品进城和工业品下乡。”

  (三)实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程

  健全完善邮政业安全监管平台,大力推进行业安全生产的信息化、标准化、规范化,全面推进“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度,确保寄递渠道安全。

  落实安全生产设备配备。2016年支持5-8家有条件的企业在分拨中心配备X光机,根据《邮政业安全生产设备配置规范》要求,吉林市所有寄递企业分拨中心配备X光机。监督企业加强安检能力建设,实现邮件、快件100%过机安检,确保寄递渠道安全。

  推进落实寄递实名制。严格收寄验视制度,各寄递企业通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄,逐步在各企业营业网点安装身份证识别仪。监督企业完善制定实名收寄操作流程,健全用户信息安全管理制度,完善用户信息保密与安全管理措施,并通过新闻媒体等多渠道向群众广泛宣传寄递实名制。

  提升行业安全监管应急处理能力。完善从业人员安全教育培训制度,巩固寄递渠道安全基础。利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台建设,健全信息共享和落实寄递渠道安全管理机制。加强部门、区域间协作配合,建立寄递渠道安全防范联合工作机制,加强寄递渠道综合治理。制定突发事件应急预案,建立应急管理工作机制,提升安全监管与应急处理能力。

  五、重大工程

  (一)邮政综合服务平台建设工程

  支持邮政企业将村邮站与村级综合服务中心、农家书屋等现有农村公共服务设施搭载建设,实现邮政、快递、金融、电子商务、电信、水电代缴、三农服务、文化宣传等一系列便民服务功能叠加。整合便民服务站、三农服务站、村邮站等资源,打造邮政综合服务平台,并积极探索长效运营机制,畅通农村邮政服务“最后一公里”。到2020年末,建设不少于500个邮政综合服务平台。

  (二)快递物流园区建设工程

  依托统泰一网全城、东北亚、飞虎快递物流等企业在高速路出口和吉林保税物流中心建设吉林市快递物流园区,引导、支持有条件的快递企业进驻园区,促进快递企业集聚发展。

  (三)电商物流快递公益信息服务平台建设工程

  依托中机(长春)城市物流发展有限公司吉林市分公司与本地快递企业合作,整合区域电商物流快递资源,建设电商物流快递公益信息平台。使公益信息平台与省级城市共同配送平台互联共享,发挥整体区位优势,扩展我市电商物流快递公共信息平台服务功能,打造长吉区域一体的电商与物流快递协同发展新模式。

  (四)快递服务车辆推广工程

  推广符合国家相关标准且能满足吉林市实际的快递末端投递需求的轻、微型封闭式城市投递车辆,实行“统一车型、统一标识、统一服务标准、统一管理”的“四统一”管理模式。全市推广封闭式城市末端投递车辆150——200台,根据行业发展需求,逐步加大推广力度。

  (五)快递“最后一百米”提效便民工程

  鼓励邮政、快递企业及其他企业在政府机关、写字楼、商住小区、高校和社区等设置100-200以上组智能自提柜。缩短快递末端配送距离,提高投递效率。支持有承接能力的企业在北华大学、电力学院等大中专院校建设5-12个快递综合服务站,解决校门口地摊派件问题,维护良好的教学秩序。

  (六)快递行业服务提升工程

  按照《快递营业场所设计基本要求》,支持快递企业建设或改造50-80家快递标准化门店,建设30-50家社区快递综合服务站,并统一门店标识。指导快递协会、职业技能鉴定机构,开展快递从业人员基本技能、专业技能的培训,“十三五”期间,免费培训覆盖率60%以上,从业人员持证上岗率80%以上,全面提升快递行业服务水平。

  (七)实施“快递下乡”工程

  落实吉林市人民政府《关于支持“快递下乡”的实施意见》,充分依托国家电子商务进农村综合示范县(蛟河、桦甸两市)项目,开展快递下乡到乡村试点,通过支持邮政企业和快递企业、快递企业和快递企业、快递企业和第三方企业合作建设服务网点,形成主城区物流配送中心、县级运营中心和乡村服务站三级物流配送网络布局,打造工业品下乡和农产品进城的双向物流配送体系,对乡镇快递企业实行统一管理、统一运营,实现乡镇网点全覆盖。

  六、保障措施

  (一)优化发展环境

  继续争取行业发展利好政策,着力推动吉林市人民政府办公厅《关于促进全市邮政业健康发展的通知》等10多份政策性文件落地实施。加强与发改、商务、公安、安监、交通等各部门间沟通协调,积极为邮政业基础设施建设项目、产业园区建设项目和快递末端服务体系建设等争取地方优惠政策和引导资金。按照依法、高效、环保原则,协调公安、交通部门制定非机动快递车辆配送管理办法,支持邮政、快递终端投递环节推广新能源电动专用车。进一步创新思路,不断解决普遍服务发展困难及快递发展“用地难、用工难、通行难”问题,加强对地方支持资金的管理使用,确保将有限的资金用在促进行业发展上。继续推动出台产业联动、拓展服务网络、培育市场主体、保障寄递安全、绿色发展、普惠发展等方面的配套政策措施,进一步营造促进发展的产业政策环境。

  (二)强化科技创新

  积极推动自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸等技术设备在行业的应用推广。引导企业积极发展标准化、厢式化、专业化的运输车辆。支持互联网+、物联网、云计算、大数据和移动互联网等先进信息技术在邮政业的推广应用。加强传统行业与物联网深度融合发展,利用信息化手段提升行业监管效能,加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。

  (三)加强人才培养

  统筹推进各类人才队伍建设,加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程,满足行业发展需要,鼓励企业与大(中)院校开展合作,建立人才培育基地、开展人员培训,参与项目研发、提供技术服务。积极推进快递职鉴工作。研究制定人才引进保障制度,组织邮政专业技术论坛,定期在中高等院校举办专场招聘会。采用“订单式”的人才培养模式,搭建人才供需对接平台,创新人才培养模式,充分利用快递企业与学校的资源优势,实现专业人才培养与实际需求对接,努力解决影响行业发展的人才瓶颈问题,为推进吉林市邮政业跨越发展提供人才保证。

  (四)推进依法治邮

  严格落实各项法律、法规制度,推进依法行政、依法监管,依法规范和引导邮政、快递服务,建立竞争有序的市场秩序和良好的法律制度环境。加强邮政法律法规的宣传、教育和培训,利用多种形式,加大普法宣传力度,广泛深入地开展法律宣传活动,向全社会普及邮政法律知识,着力推进《邮政法》、《吉林省邮政条例》等行政法规的贯彻与实施。提高邮政业从业人员的法律意识。健全行政执法人员定期学法、文明执法、权力运行公开等制度。用制度规范执法,梳理行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,确保权力依法规范公开运行。以依法行政为核心,完善邮政法律法规体系,建立健全邮政行政执法案卷评查常态工作机制,完善法律顾问制度,增强法治思维能力和水平。实现执法案卷标准化、规范化,推进行政复议和应诉工作。形成邮政市场主体依法经营、消费者依法用邮、监管部门依法监督的行业发展格局。

  (五)推进规划落地

  充分发挥邮政管理部门中央和地方双重管理优势,推动建立由市政府分管领导牵头,有关职能部门参加的联席会议制度和协调机制,加强指导和检查,落实相关法规和政策措施。将邮政业发展纳入经济社会、综合交通以及现代服务业发展规划,做到邮政业规划与其他相关规划的有效衔接。加强规划中期评估,检查规划落实情况,及时解决规划实施过程中出现的问题。

  

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